中国水利报整版探讨：锚定“四不”目标 聚力水库安全管理提质增效

   
‘十四五’以来，水利部已安排实施病险水库除险加固11 763座、降等报废3 200座，建成并投入使用37 593座小型水库雨水情测报、26 113座大坝安全监测设施，48 226座乡镇村组分散管理的小型水库实现专业化管护全覆盖……”

　　2023年12月28日，水利部水库安全管理情况新闻发布会上，副部长刘伟平讲话中的一个个“大数据”，成为实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标的重要支撑。

　　党的二十大以来，习近平总书记多次对水库安全工作作出重要指示批示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，抓细抓实各项防汛救灾措施。习近平总书记的重要指示，为水库运行管理工作指明了方向，提供了根本遵循。

　　2023年，水利部统筹发展与安全，牢牢守住水库安全的底线，在提升水库现代化管理高质量发展上不断发力，成效显著。

　　水库安全度汛是水库安全管理的一项重要内容。尤其是在2023年海河“23·7”流域性特大洪水、松花江流域局地洪水、多轮次台风袭击等严重汛情下，水库充分发挥了防汛抗洪“王牌”作用，实现无一垮坝，成功打赢了水库安全度汛这场硬仗。

　　成绩来之不易，更应清醒坚定。在汛前，水利部压实水库大坝安全责任制，分级公布大中小型水库大坝安全责任人，全覆盖落实并培训小型水库防汛“三个责任人”；印发《堤防运行管理办法》《水闸运行管理办法》，落实行政首长负责制和安全运行责任制；全覆盖开展水库、堤防检查，对15 700座水库进行电话抽查，特别是海河流域的1 575座水库，有效促进责任人履职尽责，确保每座水库有人管、工作有人抓、责任有人担。

　　然而，我国95%的水库为小型水库，量大面广，难免存在管护能力不足的情况，提升专业化管护能力显得尤为重要。

　　2023年以来，云南省永仁县通过引入“水库保姆”管护新模式，初步建立“政府主导、社会参与、市场运行”的专业化管护机制；山东省枣庄市推出“库安保”水库综合保险，探索建立“承保＋减损＋理赔＋赋能”的“事前预防、事中管理、事后服务”保险全过程管理机制，实现了水库运行管理风险共担。

　　近年来，各地水利部门完善体制机制体系建设，进一步落实小型水库管护责任、管护主体，稳定管护经费投入渠道；创新管护模式，推进水库工程标准化管理……一系列压实管护责任的举措，明显提高了小型水库的安全成色、形象面貌和效益指数，进一步提升了小型水库的专业化管护能力和良性运行效益。

　　湖北省作为小型水库安全监测能力提升试点项目省份，2023年迎战汉江秋汛期间，通过预报雨量和落地雨量、水位、渗水水压等信息，水库监测平台自动发送短信、拨打电话进行预警，共发送预警短信3万多条，智能外呼3万余次，有效地督促责任人开展巡查或筑坝值守，为支撑水库安全度汛发挥了重要作用。

　　实施小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，是提升水库监测预警能力的重要措施，对保障水库安全运行具有重要意义。

　　《“十四五”水库除险加固实施方案》明确，“十四五”期间，全国要完成55 370座小型水库雨水情测报和47 284座大坝安全监测项目建设。

　　为了高质量推进项目建设，水利部选择安徽、江西等7个省开展监测能力提升试点工作，加大北斗、无人机等安全监测新技术的应用推广，积极推进小型水库安全监测的智能巡检、智能识别、智能监测预警，为落实预报、预警、预演、预案“四预”（预报、预警、预演、预案）措施提供了基础支撑。

　　“截至目前，已完成部级小型水库雨水情和大坝安全监测平台的建设，以及11个省级水库的安全监测平台建设。”水利部运行管理司司长张文洁介绍。

　　眼下正值冬修水利“黄金期”，在湖南省邵东市灵官殿镇耳石岭水库除险加固工程施工现场，施工人员正在用高压旋喷钻孔注浆一体机进行旋喷灌浆作业，增强坝基防渗能力，消除大坝渗漏隐患。

　　湖南省小型水库除险加固的火热场景只是全国建设场面的一个缩影。2023年，珠江委责任片4省（自治区）完成病险水库投资约69亿元，创历史新高；浙江省诸暨市对病险水库实施除险加固保障，进一步激发了水库的生态、经济活力……全国各地加快推进小型水库除险加固工作，工程安全状况发生根本性改观。

　　“通过实施除险加固，有效恢复了水库库容281亿立方米，其中恢复防洪库容60亿立方米；恢复年供水量180亿立方米、灌溉面积4 584万亩，直接保护下游人口7 057万人、耕地5 471万亩，有力保障了人民群众生命财产安全，经济和社会效益显著。”水利部水利工程建设司司长王胜万介绍。

　　除了水利工程自身存在的险情外，白蚁等害堤动物也是防治的重点。

　　浙江省余姚市的四明湖水库存在黑翅土白蚁与黄翅大白蚁两种土栖白蚁。四明湖水库管理单位于2019年引进白蚁自动化预警系统，通过在线监测与线下排查“点面”结合，推动实现“无蚁害堤坝”。

　　有效防治白蚁等害堤动物、确保水库安全既是一场攻坚战，也是一场持久战。2023年，水利部将白蚁等害堤动物危害检查排查工作纳入维修养护重要内容，对全国水库大坝开展普查，全面摸清危害及防治情况底数，逐个工程建档立卡，实施台账动态管控；制定印发水利工程白蚁防治指导意见和技术要求，组建水利部白蚁防治重点实验室，强化基础研究和技术攻关，全面推动防治工作向制度化、专业化、常态化转变。

　　近年来，极端天气频发，新时期新形势下，对水库安全管理工作提出了新的更高要求。

　　为此，水利部积极创新、主动探索，2023年全力推进现代化水库运行管理矩阵建设，选取329座水库和65个地区开展先行先试工作。

　　“在全面推进水库工程标准化管理的基础上，水利部注重数字赋能、科技引领，强化水库信息化基础设施建设，结合数字孪生水利建设，全面提升水库运行管理精细化、信息化、现代化的水平，为保障水库运行安全、高质量发展、充分发挥效益提供有力支撑。”刘伟平表示。

　　来源：中国水利报 2024年1月9日